每日时评：用廉洁发展实现执政可持续发展的思考 
 
　　廉洁发展是科学发展观的应有之义，只有做到廉洁发展，才能实现科学发展。廉洁发展可以巩固中国共产党的执政地位，从而实现政治上的可持续发展。要实现廉洁发展需要清除腐败、加强建设、深化改革。

　　发展是当今时代的主题，也是解决当代中国一切问题的关键。选择什么样的发展战略、发展道路、发展方向、发展模式，对一个国家、一个地区的发展具有决定性的影响。从人类社会发展的历史来看，自从人类产生私有制以来，腐败与廉洁就是一个不衰的话题，政治清廉或政治腐败始终是左右经济社会发展的一个极其重要的因素，政治清廉则促进发展，政治腐败则阻碍发展甚至引起严重的倒退。因此，如何认识腐败，怎样才能有效地实现廉洁发展，是自古以来进步人类孜孜探索的重大课题。廉洁发展作为一种发展概念和发展形态，在理论上和实践上都具有十分重要的意义。

　　廉洁发展是科学发展观题中应有之义

　　党的十七大全面系统地阐发了科学发展观的深刻内涵，把发展作为第一要务，把“以人为本”作为发展的核心，把全面协调可持续作为发展的基本要求，把统筹兼顾作为发展的根本方法。在科学发展观基本要求中，可持续发展强调的是人与自然的和谐发展、资源的合理配置与有效利用，其实质是要解决当前人与自然之间存在的紧张、对立关系，实现人与自然关系的和谐。人与自然关系紧张、对立的背后实际上隐藏着人与人之间关系的紧张、对立。人与人的关系受制于与自然的关系并对其具有巨大的反作用，不消除人与人之间关系的紧张、对立就不可能真正实现人与自然关系的和谐发展。而人与人的关系集中表现为政治关系。一定的政治关系以一定的经济关系为基础，但其一经产生就深刻地影响和制约着其他各种社会关系。人与自然关系的和谐发展必然要求人类政治关系的协调发展，可持续发展所追求的代际公平、代内公平的实现实际上就是真正的社会公正、政治平等的实现。因此，可持续发展应该包含着政治可持续发展。政治可持续发展是在政治发展的基础上，吸收可持续发展思想而形成的一种全新的政治发展理念。在人们的日常语境中，谈到可持续发展，人们自然会把它与经济、社会的发展联系在一起。其实对于政治发展来说，不仅同样存在可持续性问题，而且政治的可持续发展对经济和社会的可持续发展还起着决定性的作用。中国共产党是中国政治可持续发展的推动力量。我们说的共产党人的“可持续发展”，主要指的是工人阶级先锋队保持和巩固在社会主义国家中的执政地位。“可持续发展”理论的终极含义还是落脚到如何更好地满足现在和将来人们物质和文化的需求。自然界的生态平衡也好，人与自然的协调发展也好，其基本要义还是为了人类生活得更加美好。这里还有一个十分明确的利他主义思想，那就是要为子孙后代着想。我们执政的共产党人为了工人阶级和广大人民群众的利益，不仅仅要想到今天政权的巩固，而且更要想到今后的五十年、一百年、几百年，如何一步步地建成中国特色社会主义，并最终实现共产主义。由此可见，这个命题的基本含义是指我们执政的中国共产党，应该怎样在不断发展变化的人类社会中永葆青春活力，并领导和带领全国各族人民不断开拓进取，奔向更加美好的未来，最终实现共产主义的崇高理想。对于这个问题，我们党历来很重视，可说是“老生常谈”的问题了。那么怎样才能实现我们党的可持续发展呢？这就涉及一个发展的理念问题，要保持和巩固党的可持续性执政，需要在发展理念上推行廉洁发展。所谓廉洁发展，是在清正廉洁，良性健康和谐的社会生态中促进经济繁荣、政治民主、社会进步、自然生态环境改善和个人全面发展，从而保证廉洁健康政治生态的可持续发展。廉洁发展是符合发展本质规定性的正确发展、健康发展、和谐发展和有持续能力的发展，其根本价值取向是“清正廉明”、“公平正义”、“和谐协调”，主体是中国共产党领导下的广大人民群众，客体是国家与人民的利益，本质要求是廉洁执政，从而实现中国共产党领导下的人民政权的可持续发展。可持续发展是科学发展观的最重要的基本要求，而要实现可持续发展特别是政治可持续发展就必须实现廉洁发展，由此可见，廉洁发展是科学发展观中的题中应有之义。

　　同时，廉洁发展也是贯彻落实科学发展观的重要保证。科学发展观是马克思主义的发展观，是指导我国发展的重大战略思想。狠抓科学发展观的落实，将从总体上解决我国存在的发展不平衡、不协调的矛盾，促进社会主义和谐社会的建设。而推行廉洁发展，将为全面落实科学发展观提供保障。这是因为：廉洁发展会增强人民群众对政府的信任，增强政府的公信力；能使党在先进理论的指导下，确保做出科学合理的发展决策，实现社会经济发展的持续稳定；能使党始终代表广大人民的最根本利益，维护社会公平，实现各地区各民族人民在社会发展中大体上的平等受益；能使党同人民群众始终保持密切联系，得到人民群众的理解支持并在特定时期做出必要的贡献和利益上的让步；能使广大人民切实感知党的意图与其根本利益一致，自觉执行党的科学发展政策。

　　廉洁发展的政治实践意义

　　廉洁发展可以巩固和加强党的执政地位，从而实现政治上的可持续发展。纵观古今中外的发展史，一个国家政权或一个政党的兴衰成败，在一定程度上取决于能否保证社会廉洁。倘若腐败横行，则势必会危及国家政权的政治基础、法治基础和执政基础。腐败是发展最大的障碍，腐败扭曲了竞争，破坏了民主、国家的信誉、政府的合法性、公务员的廉洁性、公认的美德，破坏了公众与政府机构和公务员的关系，加深了穷人和富人之间的鸿沟，激化了矛盾，腐败甚至会使国家崩溃或政权更替。具体到我国社会主义初级阶段的国情，腐败破坏公共资源，造成经济管理混乱，是发展生产力的大敌，会腐蚀党的经济基础；腐败破坏先进文化，腐蚀干部的思想和作风，严重地破坏着党风政风和社会风气，会腐蚀党的思想文化基础；腐败践踏公共权力，直接破坏社会主义的政治关系，意味着对社会利益的侵占和对他人利益的巧取豪夺，是和谐社会建设的大敌，破坏党的群众基础。如果不能坚决而有效地清除腐败，社会主义的经济发展、政治发展、文化发展和社会发展就没有保障，就更不能实现党政治上的可持续发展。总之，在社会主义市场经济条件下，发展不能以腐败为润滑剂，不能以腐败为代价。如果腐败严重，就会毁掉发展的机遇和基础，甚至影响党的可持续发展。

　　廉洁发展有助于缩短甚至跳过腐败的高发和多发期，为政治的可持续发展创造良好的政治环境。一个国家在走向现代政治文明的过程中，既有积极的、正面的成果，如政治体系制度化程度的提高，政治结构的优化和广泛的政治参与、民主政治的发展等；也有消极的、反面的东西，如政治腐败。纵观各国政治发展史，人们发现，在一个由传统农业社会向现代工业化社会转变，确立和完善市场经济体制，加快政治现代化进程的社会中，由于处于新旧政治体制和经济体制的转换之中，各种制度、法规不完善，管理不协调，加之人们思想观念滞后，都给腐败留下了生存的空间，政治腐败行为会很快扩散开来，并且使一些国家陷入权力腐败的恶性循环中，处于腐败高发期和多发期，造成政治不稳定、政治效率低下的严重局面。要想在很短的时期内完全根除这种腐败，肯定是不现实的，但并不能由此得出腐败是合理的、不可避免的结论。腐败的客观存在使廉洁发展显得更为必要，只有社会、政府和人民从舆论、制度等各个方面不断加强努力，使腐败被限制在一个不致危害发展的范围和程度内，发展才有可能较为顺利地进行。廉洁发展可以健全制度，规范管理，使腐败分子无机可乘，从而缩短甚至跳过一般转型期国家腐败高发和多发的时期。现代化可能加剧腐败，但腐败的猖獗并非不可避免，在现代化进程中，推行廉洁发展是可以将腐败控制到最低限度的。事实上有不少的国家和地区在其现代化进展最为迅速的时期有效地遏制了腐败的滋长和蔓延，从而实现可持续发展。东亚一些新兴工业化国家或地区如新加坡和香港的成功经验表明，在现代化过程中推行廉洁发展战略是完全可以将腐败控制到最低限度的。相反在许多发展中国家包括南亚的一些国家，由于未能推行廉洁发展而导致腐败的滋长蔓延，导致“软政权化”(缪尔达尔语)，甚至导致频频政变和政权的不断更迭，这些国家的现代化进程也因此而陷入停滞状态或者被打断，更不可能实现政治上可持续发展。

　　廉洁发展能通过促进社会生产力发展从而巩固党执政的经济基础。一是促进收入公平分配。收入公平分配是社会和谐的基础，社会和谐是经济发展的重要前提。廉洁发展能大幅度消除和减少腐败，减少行政管理费支出，使更多的社会财富用在为社会公众服务上，从而有效增进全社会的福利。同时，廉洁发展消除了不公平竞争以及由此带来的黑色、灰色等腐败收入，特别是减少了国有资产流失以及由此造成的暴富群体，有利于缩小贫富差距。二是优化资源配置。廉洁发展有效地减少了资源流动中的制约和障碍，促进有限资源流向生产率较高的部门，在资源稀缺条件下实现资源的优化配置；促进完全竞争、自由竞争、公平竞争的实现，有利于形成完善的市场经济体制；鼓励和促进技术创新和管理创新，更有效地提高生产率，提高产品质量；促进人才资源的优化配置，引导和推动优秀人才向非政府部门流动，更有利于促进经济社会的全面协调可持续发展。三是降低改革成本。廉洁发展减少了监督所需的庞大经济成本，降低整个社会的成本损耗，并减少了改革阻力，有效降低了全社会的政治成本。

　　廉洁发展有利于加快推进政治文明建设进程，促进政治民主和政治稳定，从而巩固党执政的政治基础。从目前的情况看，腐败在我们党内正由一般干部向高级干部发展，并且已深入到国家的高层权力机关。集团腐败情况严重，大案要案增多，腐败已成为影响我国政治稳定的最大的政治因素。另据统计，从20世纪50年代到80年代初，第三世界国家先后发生了近200次政变，这些政变有相当一部分就是执政者在消除腐败的同时发生的。因此，廉洁发展对于实现政治民主和政治稳定，建设高度的政治文明具有重要的意义。一是有利于发展政治民主。廉洁发展可以提供人民群众需要的政治秩序、政治民主和政治效率，监督权力的拥有者依法行使职权，从而保证党和国家的政治生活正常化，使人民群众真正成为国家建设的主体。二是促进政治认同。政治认同是现代政治的重要特征，廉洁发展健全了国家的权力结构和权力关系，巩固了权力主体的合法性，强化人民群众对党和政府的信任和认同。三是提高政治效率。廉洁发展实现了权利的最优分配，有利于消除官僚主义，提高政府工作效率。四是促进政治稳定。政治稳定的物质基础在于国家经济的迅速发展和社会利益的合理分配，实现廉洁发展，有利于促进社会利益公平合理的分配，减少和化解不同社会阶层之间的矛盾；有利于建立良好规范的经济秩序和科学合理的经济结构，进而巩固政治稳定的物质基础。同时，廉洁发展能够纯洁党风政风和社会风气，密切党群干群关系，通过巩固党执政的群众基础促进政治稳定。

　　廉洁发展有利于树立良好的社会风尚，建设社会主义精神文明，从而巩固党执政的思想文化基础。廉洁发展引导人们树立建设中国特色社会主义的共同理想，坚持为人民服务的宗旨，发扬艰苦创业的精神，以损害国家利益、群众利益为最大的耻辱，形成团结互助、平等友爱、共同发展的人际关系。腐败现象的滋生蔓延像病毒一样，对建立良好的社会主义的政治文化氛围产生极大的负面影响，还逐步泯灭正义、诚实、善良、勤劳、平等的人类社会道德，造成社会凝聚力下降。廉洁发展的推行，就是要在全社会树立起正确的世界观、人生观、价值观，在社会群体中塑造诚实劳动、人人平等、积极向上的精神风貌，达到全社会各要素和关系相互融洽，全社会充满创造活力，社会各方面利益关系不断得到有效协调，社会管理体制不断创新和健全，全社会稳定而有序。最终实现政通人和、社会和谐，巩固和加强党的执政的思想文化基础。

　　廉洁发展对于构建社会主义和谐社会有着积极的促进作用，从而巩固党执政的社会基础。胡锦涛同志指出：我们所构建的和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是我党新一代领导人对社会主义社会理论思考的重大突破，具有划时代意义。廉洁发展可以加快民主法治的进程，民主法治是社会主义和谐社会的首要特征，是社会主义和谐社会的基本内涵，更是构建社会主义和谐社会的根本保障。民主法治不断发展的过程，就是腐败现象不断消失的过程。推行廉洁发展，使民主得到发扬，依法治国方略得到落实，各方面积极因素得到广泛调动，从而加快民主法治建设的进程，加快社会主义和谐社会的构建。廉洁发展保障公平正义的实现，公平正义是社会主义和谐社会的本质体现，是腐败行为现象的克星。促进社会公平正义，既是构建社会主义和谐社会的关键环节，也是坚持立党为公、执政为民的重要体现。机会公正、规则公正和分配公正是公平正义的核心内容，而其受腐败现象、不正之风危害也最大最深。廉洁发展，可以减少掌握权力的官员滥用职权，实现社会公平正义，使社会主义和谐社会的本质要求得到切实体现。廉洁发展强化人民对和谐价值观的认同。和谐价值观在我国有着悠久的历史，古圣先哲们的箴言，无不体现着和谐价值，对和谐价值观的形成和发展产生了深远的影响。平等是和谐价值观的核心，是构建和谐社会的思想纽带。廉洁发展可以大大减少腐败分子对群众疾苦漠不关心，甚至巧取豪夺，权钱交易；可以避免人为地分出高低贵贱、“官尊民卑”的等级观念和由此造成的人与人之间的不平等。这就可以印证千百年来在人民心目中形成的平等价值行为准则，使人们对构建社会主义和谐社会的和谐价值观产生认同。廉洁发展可以保持社会稳定。安定有序是构建和谐社会的内在要求。在我国社会急剧转型时期，正确处理改革、发展与稳定的关系，维护社会的安定团结，具有十分重要的意义。廉洁发展可以巩固改革、发展、稳定的成果，必然成为构建和谐社会的巨大推动力。总之，廉洁发展是构建和谐社会的重要动力，廉洁发展会大快人心，服民心，助稳定，利改革，促发展，保和谐。

　　廉洁发展可以提升国家的竞争力和国际影响力，从而为巩固党的执政地位创造良好的国际环境。经济全球化时代，各国之间的竞争日益加剧，提高国家的国际竞争力成为各国政府和民众的普遍愿望。国家的国际竞争力既体现为本国企业和产业的竞争能力和创新能力，同时也体现为政府帮助本国企业和产业保持和提升竞争力的能力和效率。从某种意义上说，政府的能力和效率是制约本国国际竞争力的关键因素。首先，推行廉洁发展可以锻造廉洁政府，而廉洁政府是一个能力强大的政府，政治领导人和政府公务员制定和执行政策是为了促进经济社会发展，而不是为了以权谋私或创造“寻租”的机会，不会成为贪腐横行的国家。廉洁政府具有较高的自主性，不容易被特殊利益集团包括大型跨国公司所收买而沦为“被收买的国家”。廉洁政府是一个效率很高的政府，政府官员不会为了索取金钱而牺牲效率和公正，公民和企业不会因行贿能力和数量的不同而被区别对待，依法办事成为政府和公民行为的通则。其次，推行廉洁发展可以提高国家的国际影响力。国家的国际影响力既取决于国家的经济和军事实力，也取决于国家的文化、价值观和意识形态及社会政治制度的吸引力和凝聚力。廉洁政府是在价值观和基本制度上富有吸引力和凝聚力的政府，因为它的官员能够尊重和善待本国公民，保护公民权和人权，公民对自己的国家具有强烈的认同感，政府具有良好的国际形象。国家的国际影响力还有赖于政府官员在国际交往和合作中积极维护和增进本国的国家利益。政府的廉洁意味着政府的内外政策以本国国家利益最大化为目标而不是以官僚集团个人或小集团的利益为目标，政府官员在国际交往和国际合作中不会为了牟取私利而损害甚至牺牲国家利益。因此，廉洁发展是提高国家的国际竞争力和国际影响力，为实现政治上的可持续发展创造良好国际环境的重要途径。

　　实现廉洁发展的途径

　　要实现廉洁发展，首先必须清醒地认识到腐败的危害性并坚决而有效地清除腐败。在当前社会，有些人对腐败产生错误的看法，认为腐败具有某些有益的影响，会促进经济发展，甚至认为腐败是改革的润滑剂。这种看法是极其有害的。因为党执政后的最大危险是脱离群众，这是中国共产党60年来执政历程的深刻总结，也包含着党对世界共产主义运动经验教训的反思和借鉴。而脱离群众的罪魁祸首就是腐败，因此，腐败是执政党的最大敌人。腐败的根源是私欲和贪婪，腐败对于党的肌体具有极大的腐蚀性，对社会主义现代化建设事业具有极大的破坏性，对人民利益具有极大的危害性。腐败践踏党的先进性，破坏经济建设，破坏社会安定，危害精神文明，损害人民群众的根本利益。腐败压制群众的民主权利，侵害群众的经济政治文化权利，挫伤群众的积极性、创造性，特别是损害了人民群众对党和政府的信仰、信任和信心。我们党是依靠人民执政的，如果不坚决惩治腐败，不能赢得民心，党就会成为群众的对立面，始终代表人民的根本利益便无从谈起。只有认识到腐败的危害性，并坚决而有效地清除腐败，才能实现廉洁发展。

　　其次，必须进一步加强党的建设。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，廉洁发展理所当然是在党的领导下推行，在推行廉洁发展进程中加强党的建设就显得尤为重要。我们一定要加强党的执政能力建设和先进性建设，做到为民务实、清廉，为廉洁发展提供扎实的政治保障，还要加强以坚定理想信念为重点的思想建设，为廉洁发展提供理论基础，加强以造就高素质党员、干部队伍为重点的组织建设，为廉洁发展提供组织干部基础，特别是要加强以保持党同人民群众的血肉联系为重点的作风建设、以健全民主集中制为重点的制度建设和以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。

　　再次，必须进一步深化经济体制改革，建立完善的社会主义市场经济体制。研究表明，几乎所有最严重的腐败都发生在“穷国”，腐败是发展不充分的必然产物。深化经济体制改革，建立完善的社会主义市场经济体制，可以极大地推动和促进社会生产力的迅速发展，而生产力的迅速发展，不仅可以有效地预防腐败，而且可以为推行廉洁发展提供坚实的基础。这是因为：第一，经济发展水平的提高，可以有效地铲除腐败现象得以产生的土壤。如公款吃喝、索贿受贿、“吃、拿、卡、要”等不正之风都同商品匮乏、生活水平低下有直接联系。随着社会主义市场经济的发展，商品将大大丰富，市场将日益繁荣，人民的生活水平将普遍地大幅度提高，腐败现象也将失去其存在的基础，从而为廉洁发展奠定坚实的物质基础。第二，随着经济发展水平的提高，广大公职人员的收入水平也可得到相应的提高，从而做到“高薪养廉”，为廉洁发展的推行提供了干部基础。第三，经济的发展和人民生活水平的普遍提高，从根本上密切了党与人民群众的关系，为廉洁发展提供了广泛的群众基础。第四，经济体制的完善，革除了旧体制的种种弊端，从根本上消除了腐败赖以生存的温床，从而为廉洁发展提供体制基础。社会主义市场经济体制的建立与完善，必然要求并促进经济立法与执法，从而也将使国家的经济管理方式发生明显的变化，即从过去的政府直接参与微观经济管理向政府通过法律、经济和必要的行政手段来进行宏观经济管理，这样就避免了政府对企业的微观经营活动的直接插手或干预，从而从源头上堵塞腐败现象的发生，这样就可以从机制上保证推行廉洁发展。

　　第四，必须加快推进政治体制改革，建立健全社会主义民主政治。只有通过政治体制改革，彻底解决权力结构中权力过分集中、群众的民主权利受制约的弊端，建立起办事高效、运转协调、行为规范的领导管理体制，才能使官僚主义的腐败在我们党的政治生活中失去生存的空间，才能为促进民主政治的发展创造出有利条件，为政治稳定和廉洁发展提供稳固的政治基础。要进一步从制度、体制上逐步解决廉洁发展需要的民主科学的决策机制，实行执政、施政的阳光工程，切实加强党风、政风、官风的建设，进而促进良好的社会风气的形成。要进一步加强法制建设，健全促进廉洁发展的法制体系。当前最突出的问题是解决执法、守法的问题，纠正“有法不依、执法不严、违法不究”的状况，同时加快立法步伐，逐步健全和完善各种法规，建立一整套行之有效的法律体系，使不法分子无空子可钻，无机可乘。要进一步加强权力监督制约机制建设，切实强化对公共权力的严格监督和有效制约，保证公共权力行使的正确方向。

　　第五，必须加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节，也是实现廉洁发展不可缺少的条件。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。围绕建设服务型政府、法治政府和廉洁政府，大力加强行政能力建设，提高政府执行力和公信力。

　　第六，必须大力加强廉洁文化建设，在全社会营造崇廉尚廉的浓厚氛围。廉洁文化是社会主义先进文化的重要内容。要实现廉洁发展，必须在全党全社会大力弘扬廉洁文化。廉洁文化是推行廉洁发展的思想文化条件。社会主义条件下的廉洁文化，内在地要求为政者清廉奉公，不贪赃枉法，为推行廉洁发展创造尽职守正的主体条件;社会主义廉洁文化要求广大党员干部遵纪守法，清廉自律，平等待人，为推行廉洁发展创造公平正义的人际氛围;社会主义廉洁文化要求广大党员干部时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，以广大人民的最根本利益为当政做官的最高标准，促进改革开放、经济腾飞，创造清明、和谐廉洁社会。